关于2020年度全省建设工程消防设计审查验收工作“双随机一公开”检查情况的通报

  各设区市住房和城乡建设局，南昌市城乡建设局、行政审批局，赣江新区城乡建设和交通局：

  为提高建设工程消防设计审查验收工作质量，强化建设工程火灾源头管控。我厅于2020年11月份至12月份，通过江西省“双随机一公开”行政执法监督平台抽取了符合检查范围的建设工程消防设计审查、验收和备案项目共44个，并从省本级建设工程消防技术专家库抽取5名专家，集中开展了全省建设工程消防设计审查验收工作检查。现将检查情况通报如下：

  本次检查范围涵盖了全省11个地级市和赣江新区。通过检查发现，各地认线号令要求，依法依规开展建设工程消防设计审查验收工作，发挥了中介服务机构和专家作用，基本能够把住火灾源头管控关，建设工程消防设计审查验收工作平稳有序开展。同时也发现不少问题，部分设计单位、实施工程单位、消防技术服务机构把关不严，设计人员、实施工程人员、消防技术服务机构从业人员消防技术标准掌握不全面，责任心不强；主管部门部分审批人员业务不精，审批不严，过份依赖专家；专家业务水平参差不齐，有的水平不高，专业能力不强，理论与实际脱节，部分还有不作为、乱作为现象。在抽查的建设工程消防设计审查项目中，消防设计文件存在违反有关技术标准的问题共423条，其中违反强制性条文的问题共51条，占比12%；在验收和备案项目中，现场实地情况违反有关技术标准的问题共212条，其中违反强制性条文的问题60条，占比28.3%。

  （一）建筑设计企业消防法律意识淡薄。建筑设计企业片面追求经济效益，在设计过程中，要求设计单位违反强制性条文进行设计；在施工全套工艺流程中，明示或暗示实施工程单位违反强制性条文施工，减少实际工程质量；部分单位在取得验收意见后，擅自改变原有建筑结构或使用功能，拆除消防设施，破坏建筑消防安全。如某培训学校投入到正常的使用中后擅自增加学生人数，超出消防设计文件中的最大人员数量，致使场所疏散宽度不满足规定的要求；某建设工程消防验收合格后，部分消防设施被拆除，消防通道、疏散楼梯被封堵。

  （二）设计单位源头把控不严。设计单位主体责任不落实，都会存在消防设计深度不够，部分设计人员对规范不熟悉，突破规范设计现象较为严重，有部分项目存在违反强制性条文设计。如某建筑自身高度99.9米，室内外地坪差0.15米，未按建筑高度超过100米的建设工程进行消防设计；某建筑高度大于50米的建设工程，未连续布置消防车登高操作场地。

  （三）实施工程单位实施工程质量不高。实施工程单位存在不按图施工、随意变更消防设计文件内容、降低消防技术标准施工、违反规定使用可燃材料装修、使用不合格消防材料等现象。如某项目机械排烟防火阀手动启动装置未按图施工，消火栓箱门上覆盖可燃材料装修；不少项目消防设施组件缺失、安装的地方不准确。

  （四）消防技术服务机构执业不规范。部分施工图审查机构责任意识淡薄，未严格依照国家消防技术标准做审查，审查图纸流于形式，经审查合格的图纸甚至存在违反强制性条文现象。如某项目存在将避难层局部作为客房使用的问题,仍然图审合格。部分消防设施检验测试的机构不追求服务质量，只追求经济利益，扰乱市场秩序，消防设施检测流于形式，违规出具虚假、失实报告，检测缺项漏项等现象突出。

  （五）主管部门审批把关不严。普遍存在人员力量不足，工作经验不丰富，工作人员对法律和法规、审批程序、标准规范等理解不透彻，导致出现审批程序不严谨、审批制度不规范、审批时限超期等现象。如某备案项目受理后未按审批程序进行备案抽查；验收项目被直接以“该场所已投入到正常的使用中”为由，下发消防验收不合格意见。

  各地要坚决贯彻落实消防法和住建部51号令有关要求，严格依规定程序开展审验工作，对通报中指出的问题要限期整改，并举一反三，引以为戒，切实增强工作责任感，做到依法行政，确保建设工程消防设计审查验收工作合法合规，高效廉政。

  （一）切实抓好问题整改。要对照“双随机”检查反馈的《建设工程消防设计审查验收检查执法建议书》，认真分析原因，准确查找不足、划分责任，逐一抓好整改。针对确实违反相应强制性条文的问题，应立即督促相关责任单位制定整改方案和措施，限时整改；对已经实施的项目，要认真研究整改措施，务必彻底消除安全隐患；对需要行政处罚的项目，严格依法处罚。各设区市要在3月1日前将整改结果报我厅，同时要组织并且开展对所辖县（市、区）消防设计审查验收工作检查，严格督促各级主管部门依法履行建设工程消防设计审查验收职责。

  （二）压实五方责任主体。要督促建设、设计、施工、监理、技术服务机构落实建设工程消防安全主体责任，加大对建设、设计、施工、监理、技术服务机构法律监督力度，建立诚信管理体系，定期通报消防违背法律规定的行为的机构单位；要对施工图审查、消防设施检测等技术服务机构执业情况做常态化抽查，依法严肃查处建设工程消防设计审查验收过程中的违法违规行为。

  （三）提升审验队伍素质。各地应创新工作举措，进一步提升建设工程消防审验人员的能力和水平，保证建设工程消防设计审查验收工作质量；要结合消防审查验收工作实际，梳理廉政风险点，强化审查验收工作人员的廉洁意识、责任意识、风险意识，坚决杜绝不作为、乱作为、审批难、执法随意、中介垄断和权力寻租等行为。

  （四）加强施工全套工艺流程监管。要加强施工全套工艺流程监管，重点对所使用消防产品进场检验、隐蔽工程验收、消防设施性能、系统功能联调联试检测、工程完工验收消防查验等过程做监督抽查，督促建筑设计企业认真开展工程完工验收消防查验工作，并按规定编制建设工程完工验收消防查验报告，作为完工验收报告附件。对发现的问题，要及时下发整改通知书，督促落实整改；对使用不合格消防产品、建筑构配件和设备，不按经审查合格的消防设计文件及技术标准做施工，以及未经消防验收合格擅自投入到正常的使用中等违反法律法规行为，要依法依规加大查处力度。